解决“办证难”分5阶段推进，7月底前主要是调查情况

5月10日，我市解决历史遗留房地产“办证难”工作正式进入实际操作阶段，为让心情紧迫的市民完全清楚我市解决“办证难”工作的相关流程，保证该项工作依法、有序、高效、准确地开展，5月13日，市国土房管局就有关情况进行了通报和说明。

市国土房管局新闻发言人介绍，5月10日，我市解决“办证难”工作启动以来，3天时间，我局共向外派发了1万多张调查表，回收6000多份，如果加上之前收到的4000多份，已收到1万多份反馈回来的调查表。目前，办证办公室正抓紧将这些调查表按楼盘、按不同房屋性质进行分类，然后分送给相关职能部门核实情况。

新闻发言人指出，解决历史遗留“办证难”工作是我市非常重要的民生工作，但由于这些“办证难”问题跨度时间长、涉及群众数量多、制约办证的原因也复杂多样，因此，要在市委、市政府确定的2009年底前把这项工作切实办成让群众满意的民心工程、德政工程，就必须在工作流程设置上，做到“家底清楚、流程清晰、有序推进、亲民便民”。目前，解决“办证难”工作按照调查─核实情况─分类清理统计─提交办证办公室确定解决方案─登记造册、排期办证的程序进行办理。

首先是调查阶段。在这期间，市国土房管局通过该局网站（http://www.laho.gov.cn）、阳光家缘网站（http://www.hg4.gov.cn）、受理窗口（广州市房地产交易登记中心，地址：珠江新城华就路31号）、咨询现场等渠道发放调查表给小业主或单位填报，并收集反馈的基本情况。

第二阶段是核实情况。在这个阶段，办证办公室将会根据回收调查表中填报的信息，按照商品房、房改房、拆迁安置房、单位自建房、其他类别房屋的分类，并以楼盘为单位分送各职能部门核实情况。例如，市规划局核查项目规划报建、规划验收等情况。市国土房管局核查项目用地批准、拆迁许可和补偿、土地出让金缴交、房改手续等情况。市建委核查项目开发建设单位资质、施工许可、公建配套建设等情况。市工商局核查项目开发建设单位工商注册、企业存续等情况。市公安局核查项目门楼号牌办理情况。市民政局核查项目地名核准、办理等情况。在核查过程中，各职能部门还必须提出存在问题和处理意见。

第三是分类清理统计阶段。在这个阶段，办证办公室将根据各部门核实的情况和查摆的问题进行梳理，清理出制约办证的共性问题，掌握各楼盘制约办证的具体问题。

第四是确定解决方案阶段。根据分类清理统计结果，提交办证办公室在市政府确定的解决“办证难”问题的政策框架下研究解决各类问题的意见，并确定各职能部门的解决方案、办理流程和工作时限。

上述4个阶段统称为调查和预处理阶段，时间从5月10日至7月底。

第五是排期办证阶段，时间从8月到2009年12月底。在这个阶段，办证办公室在剔出不属于《若干意见》解决范围内的宗案后，以楼盘为单位登记造册，并根据解决方案确定的工作时限，以楼盘为单位通知业主排期办证。

新闻发言人强调，调查阶段和与调查穿插开展的核实阶段，是保证解决“办证难”工作有序、高效、规范开展的重要和必不可少的环节。一是可以让政府全面掌握我市历史遗留的“办证难”案件的数量和制约办证的各类问题，从而为下一步安排工作计划和具体问题具体解决打下扎实的基础。二是可以充分整理利用有限资源，统筹优化办事程序，最大化地提高解决“办证难”工作效率。试想一下，如果按照传统的宗案办理流程，每1个小业主提交办案申请后，都要按照核实情况、研究解决问题、确定解决方案、排期办证的流程来进行的话，就意味着涉及至少10万多户的“办证难”案件要分解成10万多个宗案来流转办理，意味着要进行许多重复的工作，从而很难保证办证的效率和准确性。开展调查核实，可以将每宗案一般要经过的流程集中在一个时间段内统筹办理，减少了工作的无序性，增强了工作的计划性，化繁为简，形成有序的工作流程。调查核实阶段还可以将同类型的案件按楼盘、按类别进行整合、批量处理，从而相对减少了工作量，形成高效的工作机制。此外，调查核实阶段也有利于建立各职能部门 “照单抓药”式的规范办事流程，从而形成统一、规范的工作程序。三是调查核实阶段，也能最大化地减少群众舟车劳顿，充分体现了亲民、便民的原则。调查核实是各职能部门“内部流转、主动服务”的基础性工作，如果不事先调查核实情况和存在的问题，就难避免群众在办证的各个环节上要解释说明相关情况，在具体问题上要等待个案答复，也可能出现流转中脱节的情况，最终导致增加群众在办证中的不方便感。

新闻发言人特别指出，从5月10日现场咨询和5月13日在线交流的情况来看，市民非常关心自己的房屋能不能及何时能办出房产证，群众的紧迫心情我们非常理解，但需要说明的是，目前解决“办证难”工作尚处于调查阶段，市民提交的信息还要通过各职能部门翻查历史档案资料来核实，有些小业主无法提供的证明材料还要在核实阶段由各职能部门加以补充，因此，在当前调查阶段，实事求是地说，我们很难对情况及问题尚待核实的具体个案给出明确的处理意见和时间承诺，希望广大市民给予理解。不过，请广大市民放心，办证办公室已决定近期内在市国土房管局的公众网站（网址同上）开设调查核实情况专区，滚动公布接受调查表和核实情况的进展情况，让市民随时掌握办证动态。

新闻发言人强调，为减少市民提交申请表对日常工作和生活的影响，提倡市民通过网上填报的方式提交调查表，因为，网上填报不受政府部门工作日和工作时间的制约，可以24小时填报，也可以减少群众往返受理窗口的不便。

新闻发言人还强调，对于通过调查核实，发现已完成初始登记，用地、规划、建设等相关批准手续已基本完善的项目，办证办公室将会按照“成熟一个、办理一个”的原则，以楼盘为单位第一时间通知业主排期办证。

新闻发言人最后指出，解决“办证难”工作的基本原则是批量办理、排期预约和“成熟一个、办理一个”，而不是“先到先办”，因此，希望广大市民根据自己的时间，合理安排工作，在调查阶段的前2个月内提交调查表即可。