湛江市坡头区原麻贯盐场土地权属纠纷案

【案情】  坡头区麻斜街道办麻斜村委会、麻新村委会、烟楼村及南调街西坡村等21个自然村(下称申请人)与中国海洋石油南海西部公司(下称西部公司)争议的坡头区原麻贯盐场，土地面积为667亩，经实测面积为715 638亩。

    　申请人称：麻贯盐场解放前是地主张文东围垦的土包（称文东土包)。 1952年土改时，政府没收文东土包，将耕地分给农民耕种，个别农民现持有1953年政府发给的土地证。1957年公社化时期，由麻斜、麻新、瑶贯等三个大队合办盐场。1958年坡头公社与队联营办起了麻贯盐场。1963年坡头公社将麻贯盐场与市制盐工业局合办成国社台营的坡头盐场。1971年由于“备战”的需要，市制盐工业局没有征得联营方麻斜、麻新、瑶贯等队的同意，擅自将该盐场的使用权移交给建设兵团。原麻贯盐场移交时，未办理过征用土地手续，也未给农民经济补偿，原湛江地区革命委员会生产组不能代表政府行使批准土地移交确认权，原坡头公社革命委员会和海头公社革命委员会在未征得原土地所有权人和使用权人的同意，就在交接协议书上盖章同意将土地移交兵团第八师803厂盐场，是一种越权行为。

    　西部公司称：原麻贯盐场于公社化时期由大队创办，人民公社成立后，变成公社、大队合办盐场，“四固定”时土地固定为盐场所有。1963年１月1日，湛江市制盐工业局分别与坡头公社瑶贯大队、海头公社麻瑶大队等签订了《国社合营盐场协议书》明确规定，盐田现有的土地面积一律固定下来，属合营盐场所有和使用。1970年11月，经湛江市革命委员会批准整改，国社合营坡头盐场下放给坡头、海头公社经营管理，盐场的产品全部交售给国家，不得私售挪用。盐场现有盐业水塘、荒滩、土地等一律归盐场使用，不得占用和调走，由盐场统一经营管理。1971年3月4日，湛江市革命委员会彗三产组、坡头公社革命委员会、海头公社革命委员会作为移交单位，广州军区生产建设兵团第八师生产部作为接收单位签订了《交接坡头盐场协议书》。将盐场土地及职工干部全部移交兵团八师，坡头盐场在1963年国社合办时所欠国家银行贷款101645 72元及市盐务机关在1967年借予盐场的44000元无息贷款，共145645 72元，由兵团八师偿还。

1974年兵团建制撤销后，803厂盐场归属广东省农垦局化工厂，更名为广东省农垦化工厂盐场。1980年经省农垦总局和1981年经石油工业部批准，将广东省农垦化工厂盐场移交南海石油公司勘探指挥部接管，至此，原麻贯盐场归属中国海洋石油南海西部公司管理使用。

 

【处理】  经查明：原麻贯盐场1957年属大队办盐场，1958年至1962年属公社、大队合办盐场，“四固定”时土地定为盐场集体所有，1963年至1970年属国社合办盐场，1970年11月该盐场下放给公社经营管理。1971年3月坡头盐场移交广州军区生产建设兵团第八师803厂盐场。1974年803厂盐场移交省农垦化工厂，1981年移交中国海洋石油南海西部公司管理使用至今。各阶段盐场土地权属变化均有移交协议或政府审批，手续完备。发生争议后，经组织双方协商，但协商不成。湛江市人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》第九条、《土地权属争议处理暂行办法》(国家土地管理局令[1995]第4号)第三十二条、《确定土地所有权和使用权的若干规定》([1995]国土[籍]字第26号)第十六条第二款1、2、3、6项和第二十七条的规定，作出以下处理决定：

    　确认原麻贯盐场(现南海公园)715 638亩土地所有权属国家所有，其土地使用权归属中国海洋石油南海西部公司使用，由国土部门发给国有土地使用证。

【评析】  l、在该案的整个调查处理中，由于该案跨越时间长，土地经多次转移，案情较为复杂。从1952年土改、1957年三个大队合办盐场、到1963年国社合营、至1970年下放管理，应该说这一阶段土地权属仍属盐场集体所有。此案的关健所在是1971年原湛江市革委会生产组、坡头公社革委会、海头公社革委会作为移交单位，广州军区生产建设兵团第八师生产部作为接收单位，双方箍订了《交接坡头盐场协议书》，兵团八师接收盐场全部财产(含职工、干部)，并负责盐场所欠债务的偿还。至此，土地权属已由集体所有转为国家所有，这一点是解决本案争议的核心所在。

   　 2、本案中，申请人强调土地未办理征用手续，也未给农民经济补偿，原湛江地区革委会生产组不能代表政府行使批准土地移交确认权，交接协议也未征得原土地所有人和使用人同意，是一种越权行为。在这里需要说明的是：“文革期间”革委会生产组是当时合法的机构，代表政府行使包括征地批准等权利。因此，湛江市政府在认定事实、调查证据和适用法律法规以及处理结果是正确的。

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