广州市白云区石井镇潭岗村第五经济社非法占用耕地案

【案情】  1999年2月至8月间，广州市白云区石井镇潭岗村第五经济合作社急于搞活经济，以市规划局已颁发建设用地规划许可证为由，由该社社长叶时举、副社长叶国英提议，社员大会讨论决定，将尚未依法办理用地手续的位于潭岗村凰岗蛇岭北、与大沙地相毗邻的两块耕地共48 2亩填土平整作非农建设之用。在填土过程中，又故意超出规划许可证核定的范围10.98亩，共填耕地59.15亩。去年10月至今年3月司，该社将填土后的耕地分别出租作停车场及建厂房、商铺，造成两块耕地被毁坏。

【判决】  2000年5月，广州市国土局发现上述非法占用耕地行为．经立案调查，认为其已构成非法占用耕地罪，即移送司法机关追究刑事责任。经司法机关侦查取证提起公诉和开庭审理。一审认定石井镇潭岗村第五经济合作社及其社长叶时举、副社长叶国英的行为已构成非法占用耕地罪，判处役收该社非法收入8万元，并处罚金30万元；判处叶时举有期徒刑6个月，并处罚金1万元；判处叶国英有期徒刑6个月，并处罚金l万元。

【评析】  这是广州市首宗因破坏耕地被判处刑罚案例。在犯罪事实认定方面，检察机关和审判机关的看法不尽相同。检察机关认为，非法毁坏耕地面积应是59.15亩，理由是，59.15亩耕地中，虽有48.17亩已取得了规划部门的用地规划许可，但未依法办理用地审批许可手续，属于非法占地(毁地)行为，且面积较大，应予以认定。而审判机关认为，已取得规划许可被毁坏的48.17亩耕地，只是违反土地管理法规的行为，不予认定为犯罪事实，对犯罪事实只认定为10.98亩，因此，从轻对当事人判处6个月有期徒刑并处罚金。根据土地管理法律、法规规定，规划许可不能代替用地许可．规划审批更不能代替土地审批。 Rjn广州房产律师网

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